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 預算是政府的計劃，集中反映 著政府的政策目標、職能范圍和治 理活動。預算管理一體化以統(tǒng)一預 算管理規(guī)則為核心，以預算管理一 體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管 理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲 備、預算編審、預算調(diào)整和調(diào)劑、 資金支付、會計核算、決算和報告 等工作的標準化、自動化水平，實 現(xiàn)了從項目立項、預算編制和批復、 資金申請、資金撥付到項目結束的 全流程動態(tài)反映和有效控制，保證 了各級預算管理規(guī)范高效，實現(xiàn)了 資金從預算安排源頭到使用末端全 過程流向明確、來源清晰、賬目可 查。預算管理一體化系統(tǒng)取代了預 算編制、指標管理、國庫集中支付 等系統(tǒng)，形成了一套完整的操作
體系。

一、預算管理一體化實施的重 要意義
(一)推進預算管理一體化是 貫徹落實黨中央決策部署的必然
要求
預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策， 反映政府的活動范圍和方向，是推
進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手 段。只有充分利用現(xiàn)代信息技術， 重塑預算管理流程和機制，以信息 化手段驅動實現(xiàn)預算制度現(xiàn)代化， 全面落實黨中央關于加快建立現(xiàn)代 財政制度的各項決策部署，推動實 現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化，才能達到現(xiàn)代預算制度建設目 標。預算管理一體化系統(tǒng)對深化預 算管理制度改革、提高財政管理水 平、加強財政資金監(jiān)管、完善財政 政策都具有極其重要的意義。
(二)推進預算管理一體化是 推動財政事業(yè)高質量發(fā)展的有效手
段
雖然我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，始終 保持長期向好的基本局面，但是當 前經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定性不確定性依然 較大，各種經(jīng)濟社會矛盾存在加速 向財政傳導的風險。通過推進預算 管理一體化，全面規(guī)范預算管理， 進一步強化財政資源統(tǒng)籌能力，提 升財政資金使用績效，有效管控和 防范化解財政運行風險，切實解決 制約財政高質量發(fā)展的“瓶頸”問 題，為扎實推進基本公共服務均等 化、推動全體人民共同富裕取得實 質性進展提供了強有力財政支撐。

(三)推進預算管理一體化是 深化預算管理制度改革的基礎支撐
2021 年3月國務院出臺關于 進一步深化預算管理制度改革的意 見，將預算管理一體化系統(tǒng)作為支 撐中央和地方預算管理，推動進一 步深化預算制度改革的重要手段和 重要基礎工作。通過推進預算管理 一體化，在夯實財政部門基本功、 更好履行財政預算管理職責的同 時，有效提升預算單位的工作實效， 確保各項財政政策、各項財政改革 措施落到實處。

二、預算管理一體化使用中存 在的問題
(一)系統(tǒng)功能有待優(yōu)化完善
1.預算管理一體化平臺部分功 能不完善。預算管理一體化平臺涵 蓋項目庫管理、預算編制、預算批 復與調(diào)整調(diào)劑、預算績效、基礎信 息管理、預算編審、預算執(zhí)行、政 府采購等系統(tǒng)功能，但在實際應用 中，大部分應用功能尚未開放，財 務人員只能進行一些常規(guī)操作。預 算管理一體化系統(tǒng)不包含資產(chǎn)管理 模塊，導致在實際工作中兩個系統(tǒng) 的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享使用。

天岸財會43

預算執(zhí)行功能中收款人信息庫 一旦錄入后無法進行修改，對于錯 誤的收款信息只能重新錄入?；A 信息管理中“人員信息維護”模塊， 錄入人員基礎信息時，無法實現(xiàn)導 入功能，每條人員的各項信息均需 要逐一核對并在線錄入修改，加大 了財務人員的工作量，降低了工作
效率。
2.付款相關問題。事業(yè)單位 經(jīng)費支出的業(yè)務量較大、支出內(nèi)容 較雜，使用預算執(zhí)行功能中“資金 申請與支付”模塊時，每支付一筆 款項都需要將所有詳細信息逐一錄 入，比如需要錄入收款單位銀行賬 號、開戶行、開戶行行號，輸入銀 行賬號后不能自動識別開戶行及行 號，每次付款都需要查詢相關信息， 影響付款效率，當經(jīng)濟業(yè)務量支出 較大時，容易增加財務人員的出錯 風險。 一般情況下，網(wǎng)上銀行同行 轉賬不需要輸入開戶行及行號，但 預算一體化系統(tǒng)付款不分同行轉賬 和跨行轉賬，均需要輸入相關信息， 不智能。
在付款時，使用資金申請與 支付模塊，需要選擇相應的用款計 劃，經(jīng)常會有五六十條用款明細， 容易增加財務人員的出錯風險。 一 筆付款有時需要使用兩條或者兩條 以上用款計劃時不能合并生成一筆 付款，在預算單位財務服務平臺生 成憑證時只能生成兩筆或者兩筆以 上單獨的記賬憑證，需要手工修改
憑證合并成一筆付款記賬憑證。
3.報送用款計劃問題。每季度 報送用款計劃都需要自己用計算器 計算本季度需報送額度，并手動輸

入，容易出現(xiàn)失誤。系統(tǒng)不能自動 計算并生成季度用款計劃額度。而 且填報完本季度申報額度，每條報 送信息不能顯示出原始額度、剩余 額度，不方便校驗報送數(shù)據(jù)的正確 性。
4.編制預算相關問題。預算管 理一體化預算編報需要各個部門協(xié) 同編報，統(tǒng)一在系統(tǒng)里登錄一個賬 號編報，無法分清報送具體責任人，
容易出現(xiàn)權責不清晰問題。
5.公務卡還款問題。公務卡還 款時需要錄入付款日期，付款金額 查詢刷卡記錄，經(jīng)常遇到查詢不到 刷卡記錄的情況，預算一體化系統(tǒng)
與銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換不順暢。
(二)操作復雜缺乏指導
預算管理一體化系統(tǒng)功能模塊 多，專業(yè)性強，對于系統(tǒng)操作運行 業(yè)務，財務人員沒有機會接受相關 的專業(yè)培訓，對預算管理一體化系 統(tǒng)中功能模塊不夠清楚，系統(tǒng)操作 不熟練，影響工作效率。通過微信 工作群或者撥打咨詢電話咨詢相關 人員解決問題，多人對同一問題反 復詢問，技術人員反復解答，人力 浪費嚴重，效率低。
(三)系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性
網(wǎng)頁版預算一體化信息平臺 在運行過程適應性不強，容易受到 外因或內(nèi)因影響，導致平臺出現(xiàn)各 種問題，例如存在系統(tǒng)延遲、報表 取數(shù)不準確和系統(tǒng)校驗不完備等情 況。雖然維運人員會時常對其進行 維護和更新，但也會影響行政事業(yè)
單位所開展的相關經(jīng)濟業(yè)務。
三、預算管理一體化建議
(一)完善系統(tǒng)功能，提高工

作效率
加大資金投入力度，同時加強 財務信息平臺建設，逐步提高信息 平臺的軟件及硬件設施，進一步完 善優(yōu)化預算管理一體化系統(tǒng)功能， 做好信息資源共享交流。細化完善 “人員信息維護”模塊以及“資金 申請與支付”模塊功能，增強用戶 體驗。平臺維護人員加強網(wǎng)絡維護 和更新，保證平臺能夠穩(wěn)定運行， 避免系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤問題，降低平臺 運行故障的修復概率，提升網(wǎng)絡數(shù) 據(jù)傳輸效率，最大限度提升預算管 理一體化系統(tǒng)管理水平，提升使用
人員工作效率。
建議將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入預算 管理一體化系統(tǒng)，強化資產(chǎn)預算約 束，建立預算資金形成資產(chǎn)的全鏈 條管理機制，促進資產(chǎn)管理與預算 管理的深度融合?，F(xiàn)行的預算管理 一體化系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對獨 立，每個系統(tǒng)都有獨立的賬戶和密 碼，在實際工作中無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共 享，將資產(chǎn)管理模塊納入預算一體 化系統(tǒng)，可以準確核算單位的資產(chǎn)， 反映資產(chǎn)的存量和變動情況，形成 預算和資產(chǎn)全過程閉環(huán)管理，保證 數(shù)據(jù)統(tǒng)一，提高財務人員工作準
確率。
(二)加強財務人員培訓力度
預算管理一體化平臺將信息 系統(tǒng)建設與制度規(guī)范建設緊密結合 在一起，以預算為基礎出發(fā)點，涵 蓋了多個方面的管理機制和系統(tǒng)功 能，進而規(guī)范了預算管理的各個環(huán) 節(jié)。財政部門應重視財務人員的培 訓工作，自上而下加大一體化系統(tǒng) 培訓工作，開展不同層次的系統(tǒng)操

44 預算管理

作培訓，特別針對基層財務人員、 項目工作人員、財務分管領導進行 全過程培訓，不僅要培訓制度理論， 也要培訓業(yè)務的實際操作，通過理 論聯(lián)系實際，切實提高相關人員的 業(yè)務能力，使其能夠熟練掌握應用 預算管理一體化平臺，保證財務管 理工作質量及效率，發(fā)揮預算管理 平臺在各個部門之間信息交流的 作用。
各行政事業(yè)單位要從根本上認 識到加強本單位預算管理的重要性 和必要性，將預算管理貫徹到每位 職工和單位管理的各個方面，提升 財務人員思想認識、加強學習，嚴 格按照一體化系統(tǒng)操作規(guī)程，細致 全面了解預算執(zhí)行、會計核算、資 金支付等各個模塊的設計理念、功 能情況及操作流程。
(三)加強預算管理一體化平 臺的系統(tǒng)維護工作
預算管理一體化系統(tǒng)的運行關 系到財政系統(tǒng)整體的應用質量，也 關系到預算管理各項工作的順利開 展。因此，需要不斷提高預算管理 一體化系統(tǒng)的運行質量，發(fā)揮各項

功能的重要作用，增強預算管理一
體化的建設力度。
系統(tǒng)維護部門應定期對預算管 理一體化系統(tǒng)的軟硬件進行更新和 升級，進一步完善優(yōu)化預算管理一 體化系統(tǒng)功能，修復系統(tǒng)漏洞，增 加服務器數(shù)量，加強網(wǎng)絡維護，提 升網(wǎng)絡傳輸效率，確保預算管理一 體化系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性。 采取現(xiàn)代化信息技術手段，全面應 對預算管理一體化系統(tǒng)使用過程中 可能面臨的各種問題，將各種風險 降到最低，確保行政事業(yè)單位預算
管理工作的順利開展。
(四)構建健全的預算管理一 體化監(jiān)督體系
在預算管理一體化運行使用過 程中，許多行政事業(yè)單位尚未構建 強有力的監(jiān)督體系和機制。有些單 位雖然在預算管理一體化使用過程 中制定了監(jiān)督制度，但在執(zhí)行過程 中缺乏約束力和剛性，未對預算管 理一體化的推行進行全方位、全過 程的監(jiān)管。行政事業(yè)單位應構建完 善的預算管理一體化監(jiān)督體系，注
重實有資金動態(tài)監(jiān)控和銀行賬戶管

理，做好實有資金監(jiān)督分析工作， 強化內(nèi)外部監(jiān)督機制，防范資金風 險，充分利用現(xiàn)代信息技術加強對 預算管理一體化進行整體監(jiān)督，確 保預算管理一體化在行政事業(yè)單位 的順利實施。
綜上所述，預算管理一體化集 成一系列機制創(chuàng)新，是一次劃時代 的預算管理大變革。打破了傳統(tǒng)的 財務工作模式，完善了預算、財務 管理的各項功能，增強了對資金使 用的控制，強化了資金管理，實現(xiàn) 了內(nèi)部資源的合理配置與優(yōu)化，減 輕了財務工作者的工作負擔，提高 了財務工作效率，發(fā)揮了財務管理 的核心作用，真正將財務工作的各 項職能和財政政策落到實處，彰顯 了財政預算管理一體化的作用和價 值，從而達到了預算管理的目標， 使行政事業(yè)單位會計核算向著更加 規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展。

作者單位天津市交通運輸綜 合服務中心