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 文/李朋朋

　　高校限額以下工程項(xiàng)目是指預(yù)算金額在校內(nèi)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下，由建設(shè)單位（一般是高校后勤部門）自主發(fā)包或招標(biāo)確定定點(diǎn)施工方，組織施工方施工的小額常規(guī)修繕工程項(xiàng)目。待工程竣工驗(yàn)收合格后，施工方根據(jù)實(shí)際發(fā)生工程量編制工程項(xiàng)目結(jié)算清單，送建設(shè)單位審核后，再由第三方造價咨詢公司進(jìn)行結(jié)算審核。該類項(xiàng)目涉及面比較廣、分布零散、造價低，因此一些高校對此重視不夠，項(xiàng)目實(shí)施過程及竣工結(jié)算往往未能得到有效的審計監(jiān)管，容易造成資金的使用浪費(fèi)。新時代賦予審計工作新的使命，結(jié)算審計作為高校限額以下工程項(xiàng)目內(nèi)控管理的重要組成部分，更要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)審計監(jiān)督，持續(xù)提升審計效率，不斷提高精細(xì)化管理水平，在結(jié)算審計科學(xué)性、針對性、時效性、精準(zhǔn)性方面積極探索，從而推動高校限額以下工程項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

　　存在的主要問題

　　造價管理制度不夠健全。當(dāng)前，限額以下工程項(xiàng)目存在一個主要問題是造價管理制度不完善，缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。相比而言，限額以上工程項(xiàng)目經(jīng)過長時間的發(fā)展，已形成了一套完善的管理體系，從立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收到結(jié)算審計都有一套完整的規(guī)章制度，而限額以下工程項(xiàng)目因其零散、額度小、工期短等原因，尚未形成一套健全的內(nèi)控體制。工程造價基本是按量估價、簡單套用過往概算，容易產(chǎn)生漏項(xiàng)，而且造價管理與市場發(fā)展脫節(jié)，容易造成預(yù)算價格與市場公允價格偏差過大，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

　　審計監(jiān)督不夠充分。過程管理的疏漏往往是工程項(xiàng)目結(jié)算及審計過程中發(fā)生爭議的主要原因。工程審計作為一項(xiàng)專業(yè)的管理服務(wù)，完整齊備的項(xiàng)目資料是開展審計的前提，然而高校建設(shè)單位在限額以下工程項(xiàng)目管理中，往往比較關(guān)注工程進(jìn)度，對審計取證有所放松，忽略了相關(guān)資料的收集整理，造成數(shù)據(jù)信息不全面，給工程竣工審計帶來很大的不便。主要表現(xiàn)在：一方面，針對施工中隱蔽工程、變更簽證等清單以外分項(xiàng)，往往先施工，等工程竣工結(jié)算才確定工程量和價格，審計人員對送審材料真實(shí)性難以進(jìn)行有效的評估和復(fù)核；另一方面，因限額以下工程結(jié)算審計工作量大，審計工作往往采取非現(xiàn)場審查、抽查的方式進(jìn)行，重要數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項(xiàng)目審計深度不夠，造成結(jié)果與實(shí)際情況不符，審計監(jiān)督流于形式。

　　審計處理不夠高效。隨著高校限額以下工程項(xiàng)目的不斷增加以及審計范圍的不斷擴(kuò)大，結(jié)算審計效率問題逐漸顯露。一方面，高校建設(shè)單位對限額以下工程項(xiàng)目管理缺乏正確的認(rèn)識，對結(jié)算審計重視程度不高，對相關(guān)審計工作函復(fù)不及時，無形中延長了審計時間，降低了工作效率；另一方面，建設(shè)單位、施工單位、審計單位缺乏審計間的有效互動，項(xiàng)目審計過程中對于審計評價、定性定量處理依據(jù)和意見不夠統(tǒng)一，聯(lián)動協(xié)作力量不足，難以形成合力，大大影響了審計工作的進(jìn)度，造成審計成果轉(zhuǎn)化率較低。

　　審計方式較為粗放。工程審計貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，只有做到“精準(zhǔn)”，才能更好地發(fā)揮審計的職能，做好“經(jīng)濟(jì)體檢”，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。當(dāng)下，影響高校限額以下工程審計精準(zhǔn)質(zhì)量的原因主要有：一是建設(shè)單位審計工作不深入、不到位，未切實(shí)履行職責(zé)，研究型審計隊伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)狹窄、知識儲備不足，技能水平不高，思維固化，分析評判能力容易受到自身經(jīng)驗(yàn)性、主觀性的影響，審計準(zhǔn)確性得不到有效保障；三是信息化審計意識及技能尚有欠缺，審計方法缺乏足夠的創(chuàng)新，審計工作仍然停留在手工審計的基礎(chǔ)上，單一的會計電算化無法適應(yīng)當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的節(jié)奏，審計業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平有待提高。

　　對策建議

　　強(qiáng)化制度建設(shè)，著力提高結(jié)算審計的科學(xué)性。制度建設(shè)可以使審計監(jiān)督更加科學(xué)和規(guī)范，確保審計結(jié)果的公正性和客觀性。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校限額以下工程項(xiàng)目施工量越來越大，工程項(xiàng)目結(jié)算審計的重要性愈發(fā)凸顯，這就需要通過完善造價管理機(jī)制、優(yōu)化工程計價動態(tài)管理機(jī)制、創(chuàng)新過程結(jié)算制度等多種途徑加強(qiáng)對結(jié)算審計工作的控制和指導(dǎo)。一是完善造價管理機(jī)制，提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。在高校現(xiàn)有限額以上工程造價管理體制機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全限額以下工程項(xiàng)目造價管理制度，確立基本原則，明確管理制度，加強(qiáng)自律監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)審批程序，推動造價管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)性發(fā)展。二是完善工程計價動態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范計價行為。以市場為導(dǎo)向，建立限額以下工程造價動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)造價數(shù)據(jù)積累與更新，遵循市場規(guī)律，科學(xué)反映市場實(shí)際情況，合理確定造價指標(biāo)指數(shù)，保證計價依據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是推行過程結(jié)算制度，提升工程項(xiàng)目管理水平。堅持規(guī)范管理與創(chuàng)新優(yōu)化相結(jié)合，按照修繕工程的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)或時間節(jié)點(diǎn)，分階段對施工情況進(jìn)行驗(yàn)收、計量和結(jié)算支付，做到結(jié)算周期與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相連貫，竣工結(jié)算時不再重新計量計價，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)離散審計向動態(tài)全過程審計轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)審計能力、層次和水平的跨越式提升。

　　強(qiáng)化審計監(jiān)督，增強(qiáng)結(jié)算審計的針對性。要始終堅持把審計監(jiān)督整改作為重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改的推動作用，完善督促整改的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)審計監(jiān)督責(zé)任鏈條，形成全過程閉環(huán)管理體制和有機(jī)貫通融合的工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是堅持審計“事前介入”，有效控制和防范項(xiàng)目風(fēng)險。樹立審計前置的思維，緊緊圍繞審計監(jiān)督服務(wù)職能，通過工程造價事前審計，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工程量預(yù)算誤差與錯漏糾錯和預(yù)防，減少決策性失誤，確保預(yù)算的客觀性，有助于限額以下工程項(xiàng)目在源頭上得到合理化的建議及監(jiān)督。二是堅持審計“事中控制”，做好常態(tài)化監(jiān)督。進(jìn)一步做好審計規(guī)劃，下功夫做好項(xiàng)目實(shí)施階段的審計監(jiān)督，重點(diǎn)對工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場勘查，簽署隱蔽工程記錄，形成更為有效的審計全覆蓋，保證審計可溯源性，有針對性地核定工程款，為建設(shè)單位把好關(guān)口、當(dāng)好參謀。三是堅持審計“事后監(jiān)督”，積極推進(jìn)研究型審計。不斷深化項(xiàng)目竣工結(jié)算后的審計分析，針對典型項(xiàng)目開展案例研究，就項(xiàng)目中常見問題進(jìn)行深度剖析，審深審?fù)?，并舉一反三，不斷開拓審計思路，為后續(xù)項(xiàng)目規(guī)避風(fēng)險、做好過程管理提供經(jīng)驗(yàn)做法。

　　強(qiáng)化問題導(dǎo)向，持續(xù)提升結(jié)算審計的時效性。核心在于著力解決工程價款結(jié)算審計年終擁堵問題，合理安排審計項(xiàng)目進(jìn)度，最大限度地提高項(xiàng)目審計結(jié)算的時效性，將結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題作為日常工作的重點(diǎn)，經(jīng)常性開展自查自糾，推動問題整改，不斷強(qiáng)化問題管理導(dǎo)向，建立起規(guī)范有序嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作秩序。一是緊扣職能定位，提升結(jié)算審計質(zhì)量和時效。轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，提高對限額以下工程項(xiàng)目的認(rèn)識，科學(xué)把握新形勢下高校對工程審計的新任務(wù)新要求，緊緊圍繞審計提質(zhì)增效目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真做好審核管理工作。二是堅持問題導(dǎo)向，扎實(shí)有效推動問題解決。圍繞立項(xiàng)、預(yù)算、施工、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全鏈條跟蹤審計，逐一梳理、摸排結(jié)算進(jìn)展和面臨問題，著眼于問題發(fā)現(xiàn)與解決的時效性，狠抓審計即審即改，頂格推進(jìn)，推動工程項(xiàng)目結(jié)算駛?cè)肟燔嚨?。三是聚焦資源整合，加強(qiáng)“一條線”聯(lián)動審計。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動高校職能部門、施工單位、審計單位協(xié)作再升級，定期組織實(shí)施工程項(xiàng)目竣工結(jié)算推進(jìn)會，針對結(jié)算中的困難點(diǎn)開展討論，統(tǒng)一定性定量標(biāo)準(zhǔn)，促使結(jié)算審計協(xié)調(diào)與處理一致性，化解分歧，達(dá)成共識，為加快推進(jìn)項(xiàng)目結(jié)算工作提供有力保障。

　　強(qiáng)化精細(xì)化管理，保證結(jié)算審計的精準(zhǔn)性。要從思想上、行動上付諸實(shí)踐，從大處著眼、小處入手，以組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)為核心，以審計考核為基礎(chǔ)，把握審計工作的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，探索和創(chuàng)新信息化管理方式，落實(shí)精細(xì)化管理措施，認(rèn)真組織好每一個審計項(xiàng)目。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，夯實(shí)審計工作根基。堅持以能力建設(shè)為核心，以限額以下工程項(xiàng)目審計工作實(shí)際需要為導(dǎo)向，按照“五好”班子的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過加強(qiáng)審計法規(guī)和案例學(xué)習(xí)，調(diào)整優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，幫助提升發(fā)現(xiàn)問題、評判分析、系統(tǒng)駕馭的能力，促進(jìn)加快提高審計業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化審計考核，激發(fā)內(nèi)生動力。制定和完善考核辦法內(nèi)容，堅持客觀公正、注重實(shí)績，不管是內(nèi)部審計人員還是委托的第三方審計人員，高校都需要明確崗位責(zé)任和審計考核標(biāo)準(zhǔn)，并予以量化，定期進(jìn)行考核，從而防范審計風(fēng)險和不確定性。三是探索大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)審計信息化建設(shè)創(chuàng)新化。不斷更新審計理念，創(chuàng)新審計方式方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，補(bǔ)齊技術(shù)短板。依托大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，把數(shù)據(jù)采集、處理、分析和運(yùn)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)深度融合，深挖大數(shù)據(jù)審計高水平價值，提高審計數(shù)字化水平與準(zhǔn)確性。

　　高校限額以下維修工程額小量多，在高校年度工程投資占比中不斷提升，其結(jié)算審計質(zhì)量的好壞直接影響到高校工程造價的高低和資金的整體使用效益，直接影響到有關(guān)單位的合法利益。此外，限額以下工程項(xiàng)目施工階段是否順利、工程質(zhì)量是否可控、效率能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，很大程度上取決于審計結(jié)算規(guī)范與否。因此，高校必須認(rèn)識到搞好這項(xiàng)工作的重要現(xiàn)實(shí)意義。通過強(qiáng)化制度建設(shè)、完善審計監(jiān)督、加強(qiáng)精細(xì)管理等，著力提高結(jié)算審計的科學(xué)性，增強(qiáng)結(jié)算審計的針對性，持續(xù)提升結(jié)算審計的時效性，保證結(jié)算審計的精準(zhǔn)性，以點(diǎn)帶面，推動高校限額以下工程項(xiàng)目內(nèi)審工作整體升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。