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摘要：本文通過對 D 實驗中學固定資產管理的復盤，分析其傳統(tǒng) 管理模式下存在的問題，如管理過程重入賬輕實物，預算管理科學性 和系統(tǒng)性不足，信息系統(tǒng)建設相對滯后，制度建設“外規(guī)內化”不及 時，績效評價機制不完善等問題；然后介紹其固定資產全生命周期管 理模式，以及其固定資產全生命周期管理的實施路徑，如通過固定資 產業(yè)財融合深度管控，完善固定資產全面預算管理流程，集成固定資 產全生命周期信息系統(tǒng)，增強責任意識和健全問責機制，強化固定資 產管理績效考核監(jiān)督等，以期為教育類事業(yè)單位開展全生命周期固定 資產管理提供借鑒。
關鍵詞：固定資產管理；全生命周期； 中學；實踐應用
黨的二十大報告提出“教育是國之大計、黨之大計”。 教育是 推動民族振興和社會進步的重要基石，為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人 才強國戰(zhàn)略，黨和國家在教育事業(yè)投入上給予了大力支持和政策傾 斜，固定資產總量不斷增加，固定資產規(guī)模不斷壯大。隨著行政事業(yè) 單位體制改革的深入推進和新政府會計準則制度的正式實施，國家對 行政事業(yè)單位的固定資產無論是實物管理還是會計處理都提出了更 高、更細、更規(guī)范的要求，作為公益類事業(yè)單位的 D 實驗中學，在固 定資產管理上面臨著較大的挑戰(zhàn)，以往傳統(tǒng)、粗放的管理模式已很難 適應當前新形勢下的管理要求，這就促使 D 實驗中學在固定資產管理 上要不斷探尋新路徑，以優(yōu)化管理方式、提高管理水平、提升管理效 能?；诖耍珼 實驗中學在固定資產管理上嘗試引入全生命周期的管 理模式，從固定資產全業(yè)務鏈條視角對各階段予以全盤把控，實現固 定資產綜合成本最低、使用效能最大、使用壽命最長，且取得了良好 的實施效果。
一、D 實驗中學傳統(tǒng)固定資產管理模式存在的問題
D 實驗中學在傳統(tǒng)固定資產管理模式下尚存在一系列現實問題， 主要表現在以下五個方面。
（一）固定資產預算管理缺乏科學性和系統(tǒng)性
以往，D 實驗中學在固定資產預算編制和執(zhí)行上，一般采用增量 預算的編制方式，在固定資產賬面存量規(guī)模的基礎上，按照預估下年 度增量使用情況，匡算一定比例作為年度固定資產預算的總額，而不 是根據業(yè)務發(fā)展需要和現有固定資產存量盤點現狀進行提報，抱著 “寧濫勿缺”的狹隘思維編制年度預算。在新政府會計準則制度實施 之前，行政事業(yè)單位的固定資產會計處理因不計提折舊，賬面余額一 般會高于實際價值，這種增量預算編制方式往往導致固定資產預算虛 高。另外，因缺乏對固定資產的翔實盤點和部門固定資產使用調配存 在的壁壘，D 實驗中學很容易出現學校各部門同類固定資產一邊短缺 一邊閑置的狀況，不利于財政資源的充分利用。在預算執(zhí)行上，由于 預算編制粗放，預算總額難以對應具體的固定資產明細，導致預算執(zhí) 行進度緩慢。為避免年終未使用預算資金而影響下年度預算審批，D 實驗中學容易出現突擊采購固定資產的狀況，造成財政資金的浪費。
（二）固定資產重入賬管理輕實物過程管理
在新政府會計準則制度實施之前，D 實驗中學對固定資產財務視 角的入賬管理重視程度遠高于業(yè)務視角的過程管理。鑒于行政事業(yè)單 位國有資產保值增值的考核導向和現實需求，D 實驗中學在固定資產 管理賬務處理上一般不計提折舊，只要歸屬固定資產管理范圍的實物 客體不存在滅失或毀損，就能正常列示在固定資產盤點清單，無論固 定資產是否能真正發(fā)揮功效或持續(xù)提供使用價值，均正常納入賬務處 理范疇，這在形式上保持固定資產的完好無損和賬實相符。對固定資 產過程管理，D 實驗中學在傳統(tǒng)管理模式下很難做到全流程管控，一 是受到固定資產使用部門獨立保管和使用的制約；二是固定資產很難 在系統(tǒng)內各部門之間調配，難以做到資源充分利用。另外，像 D 實驗 中學這種專業(yè)特征顯著的事業(yè)單位，有很多精密教學儀器和專用教學 設備，資產使用績效管理部門因專業(yè)限制很難對這些固定資產做出科
學評價，對某些精密教學儀器的采購、使用、流轉和退出不能做出合 理的監(jiān)管，進而影響對資產總體使用效能的評價。
（三）固定資產信息管理系統(tǒng)建設相對滯后
行政事業(yè)單位的固定資產信息管理系統(tǒng)一般由省級財政部門指 定使用，信息系統(tǒng)的管理板塊和功能相對統(tǒng)一。但由于該固定資產信 息管理系統(tǒng)獨立研發(fā)且尚未與行政事業(yè)單位當前運行的固定資產采 購審批、驗收審核和報廢提請?zhí)幚淼绒k公自動化系統(tǒng)、會計處理的賬 務系統(tǒng)形成有效數據對接，固定資產數據間的流轉還存在一定的壁 壘，信息的交流和互換還存在一定程度上的障礙，造成固定資產管理 各模塊、各部門銜接不暢。主要表現在以下幾個方面：固定資產入庫 管理需要依托采購流程的簽批、驗收環(huán)節(jié)的審核，這些信息不自動流 轉至固定資產信息管理系統(tǒng)，需要 OA 流程線上操作完畢后，由業(yè)務 經辦人員線下提報書面確認材料，再經由資產管理部門相關人員據實 辦理；對固定資產折舊計提和清單盤點，財務管理系統(tǒng)與固定資產管 理系統(tǒng)的相對割裂，造成同一業(yè)務事項雙重錄入，不同信息系統(tǒng)間數 據的切換不僅增加工作量，還極有可能出現數據錄入差錯，進而難以 有效集成固定資產的實物信息和價值信息，難以達成信息系統(tǒng)高效、 便捷處理業(yè)務的建設初衷，影響固定資產價值管理效率。
（四）制度建設上的“外規(guī)內化”及時性不足
2021 年 4 月 1 日，我國首部行政事業(yè)性國有資產管理行政法規(guī) 《行政事業(yè)性國有資產管理條例》正式實施，開辟了行政事業(yè)單位資 產管理的新起點，為后續(xù)固定資產管理工作開展奠定了堅實的制度基 礎。但 D 實驗中學對固定資產管理的制度建設重視程度不夠，對固定 資產管理的制度建設多是機械式照搬照抄國家制度政策和上級文件 的管理規(guī)定，沒有形成與自身固定資產管理特點相適應，與自身管理 環(huán)境相適配的個性化、屬地性管理制度，在“外規(guī)內化”的落地應用 上還存在及時性不足的問題，導致學校內部固定資產管理不可避免地 存在一些監(jiān)管風險，固定資產管理或處于無責任部門或處于無具體責 任人監(jiān)管的狀態(tài)，實務管理中容易出現監(jiān)管缺位、推諉扯皮、責任意
識不強的現象。待問題發(fā)生時，學校很難追究到直接責任部門和直接 責任人，既不利于固定資產管理責任意識的強化，又不利于固定資產 管理責任落實不到位的追責問責，最終影響學校固定資產管理效能的 提升。
（五）固定資產管理績效評價機制不完善
D 實驗中學很多部門的固定資產呈現“小而全”的特征，不利于 資產的充分利用，更有可能造成固定資產的閑置或浪費。在固定資產 績效評價的機制建設上，D 實驗中學尚存在很多不足，主要表現在兩 個方面：一是績效評價缺乏符合教育行業(yè)固定資產特性和適應學校自 身管理環(huán)境的科學評價指標，績效評價沿用的指標是事業(yè)單位績效評 價的普適性指標，評價的針對性和有效性不足；二是績效評價的考核 監(jiān)督尚未與內部控制和內部審計等監(jiān)督管控手段相結合，沒有形成合 力，績效評價倒逼固定資產管理能力提升的作用發(fā)揮受阻。
二、D 實驗中學全生命周期固定資產管理實施路徑
2015 年，財政部頒發(fā)的《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位 國有資產管理的指導意見》指出：著力構建更加符合行政事業(yè)單位運 行特點和國有資產管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行 政事業(yè)單位資產管理體系。D 實驗中學以此為指導，認真剖析原有固 定資產管理模式存在的弊病，從五個方面嘗試推動全生命周期固定資 產管理的實施。
（一）完善固定資產全面預算管理流程
D 實驗中學按照新政府會計準則制度的實施要求，改變了以往固 定資產增量預算編制的方法，不再狹隘地追求“寧濫勿缺”，而是真 正從資產盤點清查入手，從真實固定資產需求情況入手，以固定資產 的效能發(fā)揮為根本目的，積極響應“過緊日子”的節(jié)約型政府建設要 求，所有固定資產預算提報均結合單位現有資產盤點情況和資產使用 效益情況進行綜合考量，并附有固定資產預算可行性報告和詢價報 告，從源頭控制固定資產“入口”，避免財政資金浪費和資產重復采 購，也規(guī)避資產積壓沉淀。
（二）堅守固定資產業(yè)財融合深度管控
D 實驗中學開始探索財務管控和業(yè)務管控并重的業(yè)財融合深度管 控模式，按照新政府會計準則制度的要求，對固定資產據實計提折舊， 以真實反映固定資產價值，為后續(xù)固定資產的購買或處置提供合理依 據，聯合財務部門、資產管理部門、績效考核部門和固定資產具體使 用部門成立工作專班，嚴格監(jiān)管固定資產入庫登記、具體使用、維修 維護、調撥轉移、報廢處置等全業(yè)務流程。探索固定資產共享共用公 物倉管理模式，在資產新增環(huán)節(jié)，形成采購-驗收-登記入倉-領用派 發(fā)-使用保管等流程管控模式，在資產報廢環(huán)節(jié)，形成報廢申請-組織 鑒定-手續(xù)報批-上級批復-系統(tǒng)銷賬等流程管控模式，并于每年度終 了對固定資產進行全面清查盤點，及時形成資產盤點報告，確保固定 資產管理與財務管理賬賬相符、賬實相符，確保固定資產管理與財務 管理賬賬相符、賬實相符，確保固定資產實物管理與價值管理相互統(tǒng) 一。學校通過業(yè)財融合深度管控的方式控制固定資產總量、盤活固定 資產存量、用好固定資產增量，進而促進固定資產資源的合理配置。
（三）集成固定資產全生命周期信息系統(tǒng)
先進的集成信息系統(tǒng)建設是固定資產高效管理的重要抓手。D 實 驗中學充分認識到集成信息系統(tǒng)在固定資產管理上的重要作用，通過 招標采購的方式優(yōu)先選中實力雄厚的軟件開發(fā)商，打通單位 0A 系統(tǒng)、 資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的數據接口，實現三個系統(tǒng)間數據信息的相 互串聯和相互提取，實現學校的固定資產從采購“入口”到報廢“出 口”的數據留痕、業(yè)務留印，實現固定資產業(yè)務信息數據的一鍵核對 和財務會計處理的一鍵生成，實現固定資產全生命周期內各階段數據 的迅速查詢，并以管理會計報表的形式提報學校管理層，為學校戰(zhàn)略 決策提供數據支撐。
（四）增強責任意識和健全“外規(guī)內化” 問責機制
D 實驗中學以《行政事業(yè)性國有資產管理條例》正式實施為契機， 抓住制度執(zhí)行機遇期，增強責任意識，健全“外規(guī)內化”問責機制。 一是在遵循國家頂層制度執(zhí)行的基礎上，綜合考量學校固定資產管理
特點和管理環(huán)境，制定符合當前學校固定資產管理要求的本土化、屬 地化管理制度，深入做好制度應用上的“外規(guī)內化”，重點突出學校 各固定資產管理和使用部門間的責權劃分，厘清具體固定資產的責任 部門和直接責任人，精準鎖定責任主體，對新出臺的學校內部固定資 產管理制度在全校范圍內開展宣貫，渲染自覺參與固定資產管理和監(jiān) 督的氛圍，提升全員責任意識，形成全員約束機制，尤其要對固定資 產管理的關鍵崗位人員進行專題培訓，確保管理制度能嚴格落地執(zhí) 行，在制度管理上收緊風險敞口，防止固定資產流失或毀損。二是制 定與管理制度遙相呼應的追責問責制度和激勵處罰措施，并形成常態(tài) 化管理機制，明確獎懲的條件及處罰的相關措施，充分應用好“三個 區(qū)分開來”等容錯糾錯機制，不簡單化、形式化、教條化執(zhí)行，提高 學校各固定資產使用主體和監(jiān)管主體的工作積極性和工作能動性，對 確實違反制度規(guī)定且達到處罰標準的責任人予以嚴肅追責問責，不姑 息、不包庇，劃清底線和紅線，形成高壓震懾態(tài)勢，同時也持續(xù)加強 “三重一大”決策制度的執(zhí)行，防止學校管理層決策失誤，增強固定 資產處置的規(guī)范性，避免資產流失。
（五） 強化固定資產管理績效考核監(jiān)督
績效評價是提升固定資產管理效能的重要手段，是實現固定資產 閉環(huán)管理的關鍵。D 實驗中學根據學校實際情況，制定和完善了固定 資產管理績效評價指標，每年對固定資產的使用進行績效評價，通過 績效評價促進固定資產的合理配置、使用、處置，確保固定資產管理 能夠更加規(guī)范、合規(guī)。同時，D 實驗中學在對固定資產管理的績效考 核監(jiān)督上，構建起了與內部控制和內部審計相互牽制的模式。首先， 從內部控制角度入手明確固定資產全生命周期管理各個階段的業(yè)務 流程和操作規(guī)范，重點關注手續(xù)的齊備性和流程的規(guī)范性；其次，從 內部審計角度定期或不定期對固定資產使用和處置情況進行全程跟 蹤審計，重點關注固定資產驗收的及時性、賬務處理的合規(guī)性、使用 保管的愛惜度、流程報廢的規(guī)范性。內部控制和內部審計的實施情況 定期形成書面材料或鑒證結論上報學校管理層，作為績效考核評價的
佐證材料和支撐依據，進而對學校的固定資產形成管理閉環(huán)，實現管 理效能的螺旋提升。
三、結語
全生命周期固定資產管理在 D 實驗中學中的實踐應用證明，這種 管理模式較之過去粗放的固定資產管理模式更具全面性、合理性和科 學性，它通過對固定資產全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，做到了各部門間的 深度合作，促進了各系統(tǒng)間的信息共享，實現了固定資產管理的事前 預測、事中管控和事后分析，以及實現了固定資產使用的成本最低、 效能最大、壽命最長。
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