文 ／ 余 平
國(guó)有資產(chǎn)處置，就是引起國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體變換、國(guó)有資產(chǎn)占有使用主體變換的行為。國(guó)有資產(chǎn)處置有以下幾種形式：一是引起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體變換的，如房產(chǎn)、汽車、土地使用權(quán)等的拍賣出售行為；二是引起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用主體變換的，如房產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓（調(diào)劑）、房產(chǎn)出租、置換等的行為；三是客體滅失的，如資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損等。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容之一，資產(chǎn)處置是國(guó)資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國(guó)資管理工作者，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就國(guó)有資產(chǎn)處置管理談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、當(dāng)前資產(chǎn)處置中存在的主要問題
1.行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范認(rèn)識(shí)不到位
在目前對(duì)單位預(yù)算外資金收入的管理和使用模式下，多數(shù)行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)不到國(guó)有資產(chǎn)的“公共性”，普遍認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是本部門的“私產(chǎn)”，這給資產(chǎn)處置帶來了一些問題：
一是資產(chǎn)處置形式和對(duì)象的選擇問題?；凇八疆a(chǎn)”的認(rèn)識(shí)，單位在處置資產(chǎn)時(shí)，往往喜歡選擇協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓，而不愿選擇公開拍賣或拍租形式，尤其是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給單位內(nèi)部職工，會(huì)普遍認(rèn)為是一種合情合理的行為。而規(guī)避資產(chǎn)處置“公開、公平、公正”的要求，很可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失或國(guó)有資產(chǎn)處置價(jià)值的減損。因?yàn)楣_拍賣或拍租等競(jìng)爭(zhēng)模式下處置的資產(chǎn)價(jià)值總是高于定向出售或出租形式處置國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。
二是國(guó)有資產(chǎn)處置收益的歸屬和使用問題。國(guó)有資產(chǎn)處置收益的歸屬和使用，一直是國(guó)有資產(chǎn)主管部門與行政事業(yè)單位之間的矛盾之一。按政府非稅收入管理的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)處置收益應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)籌安排。而行政事業(yè)單位卻認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是由其自身形成的，單位理應(yīng)享有處置收益，并且在資金用途上不受限制。
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門力量薄弱，對(duì)資產(chǎn)處置行為監(jiān)管不力
財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，存在以下幾方面的問題：一是監(jiān)管力量比較薄弱。按照目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，國(guó)有資產(chǎn)管理的力量比較薄弱，做好國(guó)有資產(chǎn)處置管理的確有一定的難度。二是制度不夠健全。制度不健全不僅體現(xiàn)在主要的規(guī)范管理制度不健全，也體現(xiàn)在具體操作中配套制度的不健全。如對(duì)行政事業(yè)單位營(yíng)業(yè)房拍租，雖對(duì)經(jīng)營(yíng)房情況進(jìn)行了摸底確認(rèn)，并按要求進(jìn)行公開拍租，但對(duì)續(xù)拍租情況目前財(cái)政部門就未完全掌握，存在監(jiān)管不到位的問題。三是內(nèi)部配合不夠密切。國(guó)有資產(chǎn)管理中心主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策和制度的制定，各職能部門具體負(fù)責(zé)對(duì)各自所聯(lián)系單位國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，目前兩者之間的銜接還不夠緊密，這就導(dǎo)致出現(xiàn)管理上的漏洞和問題。
3.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)過高，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量難以保證
國(guó)有資產(chǎn)處置中涉及的中介機(jī)構(gòu)主要有資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)拍賣機(jī)構(gòu)，除此之外，還有技術(shù)鑒定等中介機(jī)構(gòu)。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置涉及最多的是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)拍賣機(jī)構(gòu)，存在的問題也主要集中在這兩類中介機(jī)構(gòu)，尤其是拍賣行為中。主要有：一是資產(chǎn)拍賣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊；二是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與收費(fèi)不對(duì)等，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)過高，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量卻難以保證。按照目前幾家拍賣行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置部門收取拍賣價(jià)5%的傭金，還要對(duì)承受方收取5%的傭金，這樣的收費(fèi)與其所付出的服務(wù)顯然是不對(duì)等的。這也在一定程度上造成了單位對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行拍租或拍賣形式的抵觸情緒。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的若干措施
針對(duì)上述問題，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，財(cái)政部門應(yīng)該在以下環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堵塞存在的漏洞，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，提升國(guó)有資產(chǎn)處置收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置收益最大化。
1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為
對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的認(rèn)識(shí)問題，重點(diǎn)是單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，主管部門要通過制度形式嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置行為。具體來說：一是單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)辦法”的學(xué)習(xí)。二是財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)房的出租情況，要在摸底、確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對(duì)已到期的經(jīng)營(yíng)房續(xù)拍租情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、備案，及時(shí)掌握，避免行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理工作出現(xiàn)斷檔，出現(xiàn)續(xù)拍租情況脫離監(jiān)管的問題。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收益實(shí)行分類、區(qū)別對(duì)待。鑒于目前非稅收入的管理模式，全額撥款行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置收益已納入專戶，實(shí)行資金的統(tǒng)籌安排，但部分差額事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未進(jìn)入專戶管理，對(duì)于這些差額撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，也應(yīng)將其處置收益所得實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)一納入財(cái)政統(tǒng)籌管理。
2.完善國(guó)有資產(chǎn)處置管理制度，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)
針對(duì)目前存在的國(guó)有資產(chǎn)管理力量薄弱，對(duì)資產(chǎn)處置行為監(jiān)管不力的問題，可從以下兩方面入手：一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度，定期開展常規(guī)性檢查。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的審批和備案制度，使處置國(guó)有資產(chǎn)行為都納入監(jiān)管范圍，防止脫離監(jiān)管擅自處置行為的發(fā)生。二是建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。要通過信息化管理手段全面、動(dòng)態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況和變化情況，以達(dá)到監(jiān)管的目的。
3.加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為
一是加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，對(duì)符合國(guó)有資產(chǎn)處置資質(zhì)的實(shí)行備案制度。二是制定收費(fèi)管理辦法，規(guī)范拍賣收費(fèi)行為，降低資產(chǎn)處置成本。三是加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)督管理。要對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的國(guó)有資產(chǎn)處置服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行必要的檢查和抽查，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（作者單位：淳安縣財(cái)政局）
