【摘要】 民主法制的大潮奔涌向前,法治財政的列車始入快線,這為地方財政法制工作提供了難得的發(fā)展契機。抓住新契機,地方財政法制機構應發(fā)揮財政普法的播種機作用、財政立法的內閘門作用、財政執(zhí)法的守夜人作用和財政執(zhí)法監(jiān)督的安全網作用。
【關鍵詞】 地方財政;法制工作;作用
法制,國之大義。財政法制工作是上涉治國安邦、下聯(lián)百姓民生的事業(yè),對深化財政改革,推動財政發(fā)展,實現(xiàn)財政振興,建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政具有十分重要的意義。
一、財政法制工作正面臨著千載難逢的發(fā)展契機
(一)民主法治的大潮已奔涌在前
放眼全球,推進法治已成為建立國際經濟政治新秩序的重要手段和發(fā)展國際交往的共同語言。正如聯(lián)合國前任秘書長安南所言:“任何國家,若在國內宣稱實行法治,就必須在國外也尊重法治;任何國家,若在國外倡導法治,就必須在國內也力行法治”。這是世界歷史發(fā)展到今天的時代潮流。近觀國內,“依法治國,建設社會主義法治國家”已于1999年寫入憲法,“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”已寫入黨的決議,法治已成為反腐倡廉的治本之策,用十年左右的時間建設法治政府的藍圖已經繪就,民主立法、行政依法、公正司法已成為科學發(fā)展、共建和諧的根本要求。目及民眾,民主法治、自由平等、公平正義理念日益深入人心,公民的權利義務意識普遍增強。掃視經濟,從原始市場經濟轉變到現(xiàn)代市場經濟起化學作用的關鍵元素就是法治。法治創(chuàng)造GDP已不再是一個純粹的理論推測,而是一個被國內外經濟學界研究證明了的事實。這股銳不可擋的進步文明大潮滌蕩我們的思想,改變我們的習慣,同時催促和托扶我們加快經濟、政治、文化和社會管理的法治化步伐。
(二)法治財政的列車已駛入快線
法治之于財政,就如水之于閘門。閘不存,水四流;閘不好,水不調;閘優(yōu)良,水暢流。為了使財源之水能夠持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康地接濟天下和諧,財政戰(zhàn)線落實依法治國基本方略的行動變得緊迫而急促。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神,財政部已于2005年5月頒布了《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》,明確提出要用十年左右的時間建設法治財政。之后,各省也紛紛制定了《全面推進依法行政依法理財?shù)膶嵤┓桨浮?。目?從公共財政體制建立到財政運行監(jiān)控、從預算管理完善到稅收制度改革、從國有資產管理到會計制度完善、從科學民主決策到依法高效管理、從普法立法執(zhí)法到執(zhí)法監(jiān)督等方面的法治化都有了明確的安排部署,從領導責任到組織機構、再到保障措施等都有了明確的要求。中央和省兩級財政還每隔兩年對法治財政建設工作做出階段性的總結安排。這些跡象充分表明:我國財政法治建設的列車已作別“法制”西天的云彩,發(fā)力提速駛入依法理財?shù)目燔嚨馈?
二、新契機要求地方財政法制機構發(fā)揮好四種作用
(一)抓普法,發(fā)揮好財政法制宣傳教育的播種機作用
各級財政法制工作機構應充分發(fā)揮普法播種機作用,認真落實“五五”財政法制宣傳教育規(guī)劃,科學制定年度財政法制宣傳教育計劃,嚴格執(zhí)行公務員和行政執(zhí)法人員學法制度,切實加強財政法制宣傳教育檢查考核,積極探索運用新興媒體普法,進一步擴大財政法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,努力提高全社會財政法律意識和法治觀念的星火燎原之勢。要組織落實好“全國財政‘五五’普法知識競賽”活動,在財政系統(tǒng)內外掀起宣傳學習財政法律法規(guī)的新高潮。
(二)抓立法,發(fā)揮好財政法制健全完善的內閘門作用
各級財政法制工作機構應發(fā)揮完善財政法制建設的內閘門作用,抓好確立制度、規(guī)范權責、保障權益等工作,為財政改革與發(fā)展的順利進行提供有力保障。要貫徹《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》精神,實施全面推進依法行政依法理財具體方案,及時報送年度立法計劃和五年立法規(guī)劃,認真抓好國家公布廢止法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的相關銜接工作,協(xié)調完成地方性法規(guī)的調研起草工作,組織完成財政部、各級人大和政府布置的有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的征求意見工作,搞好規(guī)范性文件的前置審查工作,開展好財政立法后評估和財政立法調研工作,并從防止財政職能被肢解的高度,重視立法協(xié)調工作,著力推動財政法規(guī)制度體系的完善。
(三)抓執(zhí)法,發(fā)揮好規(guī)范財政行政執(zhí)法的守夜人作用
雖然財政法制工作機構不是沖在行政執(zhí)法第一線,但在加強行政執(zhí)法工作方面具有獨特的守夜人作用——制定規(guī)范與規(guī)則。一是按照財政部和行政審批制度安排部署,對行政審批事項實行動態(tài)管理,適時清理規(guī)范精簡財政行政事項,推進財政行政審批制度改革,促進政務環(huán)境優(yōu)化和管理效能提高。二是落實財政行政執(zhí)法主體資格管理辦法,加強財政行政執(zhí)法主體資格管理,防止越權執(zhí)法和濫用執(zhí)法權,保證財政行政執(zhí)法主體資格合法和權限法定。三是落實滿足資格條件從業(yè)、持證上崗、亮證執(zhí)法等制度,健全財政行政執(zhí)法人員資格管理檔案,做好行政執(zhí)法證件的清理換發(fā)工作,進一步加強行政執(zhí)法人員資格管理。四是完善行政執(zhí)法制度,規(guī)范行政執(zhí)法文書,規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。
(四)抓監(jiān)督,發(fā)揮好財政行政執(zhí)法監(jiān)督的安全網作用
隨著我國民主法制建設進程的加快,人民群眾對政府依法行政的要求強烈、期望提高,公民的民主意識、權利意識空前高漲,人民內部矛盾顯性化,行政摩擦與糾紛不斷上升。搞好財政系統(tǒng)內部的執(zhí)法監(jiān)督工作,能夠為不出或少出行政矛盾糾紛以至把各種矛盾糾紛化解在財政系統(tǒng)內部發(fā)揮安全網的作用。各財政法制工作機構要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制,探索開展行政執(zhí)法評議、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法責任追究工作,促進執(zhí)法權力的正確行使,進而做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權需賠償、違法受追究;要認真做好財政行政執(zhí)法文書的審核工作,努力維護財政執(zhí)法文書的合法性、規(guī)范性、嚴肅性,努力杜絕因越權執(zhí)法或程序不當而引起行政執(zhí)法無效現(xiàn)象的發(fā)生,切實保障行政管理相對人的合法權益;要貫徹執(zhí)行好行政許可處罰聽證制度、行政復議制度、重大行政處罰案件備案制度和行政復議處罰應訴案件統(tǒng)計分析報告制度,積極參加行政應訴活動,促進各執(zhí)法機構引起重視、自我完善、改進執(zhí)法?！?
