2007年全面實行的政府收支分類改革，是對現(xiàn)行預算科目體系進行的重新設計和劃分，是公共財政體制建設的一項重要基礎性工作，涉及到財政收支管理的各個環(huán)節(jié)和方方面面。根據(jù)2005年12月國務院批準的《政府收支分類改革方案》，全國從編制2007年預算起全面實施政府收支分類改革。我局是從編制2006年度決算報表時，按照新的分類科目，開始試編了新科目的轉(zhuǎn)換工作。
一、實行此次改革的背景
現(xiàn)行的政府收支科目體系是建國初期參照原蘇聯(lián)體制設計的，是與計劃經(jīng)濟體制下的建設性財政管理體制相適應的。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、公共財政體制的逐步確立，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項財政改革的不斷深入，現(xiàn)行的政府支出科目無法體現(xiàn)直觀明晰的各項政府職能，無法體現(xiàn)政府把錢具體用于什么，行使了哪些政府職能。這樣的收支分類是不能滿足市場經(jīng)濟和公共財政的需求的。同時，由于收入科目的不完善，沒有將預算外收入及社會保險金收入納入財政收入，也造成財政預算、實際收入的不全面，導致了財政收入的流失。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能，就是要彌補市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。政府預算必須反映公共需求，強化公共監(jiān)督。但我國原預算支出類、款、項科目主要是按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不透明，不清晰，導致政府預算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。
二是財政管理的科學化和信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟分類。我國原有支出目級科目屬于支出經(jīng)濟分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預算中大多數(shù)資本性項目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務等方面的支出都沒有經(jīng)濟分類科目反映。另外，原有目級科目也不夠明細、規(guī)范和完整。這些對細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負面影響。
三是財政預算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預算收支科目》只反映財政預算內(nèi)收支，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險基金收支等，給財政預算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預防腐敗。
四是與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應，既不利于財政經(jīng)濟分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國貨幣信貸統(tǒng)計核算體系以及國民經(jīng)濟核算體系均按國際通行標準作了調(diào)整，而政府預算收支科目體系與國際通行分類方法一直存在較大差別。盡管財政部門和國家統(tǒng)計部門每年都要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準確性以及與其他國家之間的可比性。
所以這次的政府收支分類改革是在國內(nèi)國際的各種理論要求與現(xiàn)實壓力之下而不得不進行的。
二、改革的主要內(nèi)容
此次收支分類改革以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標，改革主要從三個方面展開：
一是對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入。收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預算內(nèi)收入，還包括預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡單羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。新的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進一步加強收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設類、款、項三級，改革后分設類、款、項、目四級，多了一個層次。四級科目逐級細化，以滿足不同層次的管理需求。
二是建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。支出功能分類不再按基本建設費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)費性質(zhì)設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能設置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、800多項。類級科目綜合反映政府職能活動，如一般公共事務、國防、外交、教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護等；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“一般公共事務”下的“統(tǒng)計信息事務”；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“統(tǒng)計信息事務”款下的“行政運行”、“一般行政管理事務”、“統(tǒng)計管理”、“專項普查活動”、“信息事務”、“統(tǒng)計抽樣調(diào)查”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。
三是建立支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。按照簡便、實用的原則，支出經(jīng)濟分類科目設類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設支出等?？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募毣?，主要體現(xiàn)部門預算編制和預算單位財務管理等有關方面的具體要求。如基本建設支出進一步細分為房屋建筑物購建、專用設備購置、大型修繕等。全面、明細的支出經(jīng)濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。
三、改革的意義
新的政府收支分類，相較于之前的分類項目具有更多優(yōu)勢。支出功能分類與支出經(jīng)濟分類相配合，可以形成一個相對穩(wěn)定的、既反映政府職能活動又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細反映的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。對于我們的政府發(fā)揮更好的作用，更好地實現(xiàn)政府職能，更加便捷的實現(xiàn)為人民服務的宗旨具有深遠的重大意義。
