對外經(jīng)貿(mào)財會2001.8
對中部地區(qū)出口發(fā)展問題的幾點新思考
外經(jīng)貿(mào)部政策研究室
為落實外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)中部出口發(fā)展問題的指示精神，政策研究室會同有關(guān)司局組成聯(lián)合調(diào)研組，于4月16日至26日赴山西和湖南，就中部地區(qū)出口的若干專題進行了實地調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況對中部地區(qū)出口發(fā)展的問題談一些初步看法。
一、如何把中部傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)培育成有競爭優(yōu)勢的新增長點
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，切合中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和出口實際，是中部地區(qū)加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)步伐，培育有競爭優(yōu)勢的出口新增長點的根本出路之所在。
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的過程，實際上是貿(mào)易政策、外資政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財稅政策融合的過程，因而是一項具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的歷史任務(wù)。
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，是要建立起有利于高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的制度。依靠這樣的制度安排，為把傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)培育成有競爭優(yōu)勢的出口新增長點提供強大的動力。
外經(jīng)貿(mào)部門在推進高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)中的定位，可以圍繞國際化這一主線，以市場為結(jié)合點，主要在制定政策法規(guī)，營造開放環(huán)境，維護經(jīng)營秩序，提供信息服務(wù)，幫助開拓市場等5個方面發(fā)揮作用。
山西和湖南對利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的工作比較重視，并已取得一定成效，兩省還結(jié)合“十五”計劃，提出了一些大的思路和舉措?，F(xiàn)在面臨的主要困難，既有企業(yè)自身觀念、歷史包袱和運行機制問題，又有融資和體制障礙問題，也有政策不配套和不落實問題，還有信息、市場和人才環(huán)境問題。
針對上述問題，當前急需外經(jīng)貿(mào)部門著力推進6項工作：
一是會商有關(guān)部門，動態(tài)調(diào)整技術(shù)引進稅收優(yōu)惠目錄，對國際上新形成的技術(shù)及時補充。另據(jù)湖南反映，目前隨同設(shè)備進口的技術(shù)可享受免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，而專項技術(shù)引進（無實際貨物進口或與進口貨物無關(guān)）則不能享受此項優(yōu)惠。對此類政策應(yīng)盡快調(diào)整。
二是加大中央外貿(mào)發(fā)展基金對科技興貿(mào)的扶持力度，抓緊出臺有關(guān)資金支持政策。比如，對企業(yè)開發(fā)出口新產(chǎn)品給予研發(fā)資助，對技術(shù)改造項目貼息，對產(chǎn)品進入國際市場所需權(quán)威認證給予資助，對企業(yè)開拓國際市場費用于以資助，對擴大特定目標市場出口進行的前期研發(fā)提供資助等。
三是強化對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的信息服務(wù)工作。建立密切監(jiān)控國際技術(shù)市場和技術(shù)競爭動態(tài)的工作機制，充分發(fā)揮駐外商務(wù)機構(gòu)的作用，對高新技術(shù)重點出口產(chǎn)品的國際市場情況加強專題分析，形成權(quán)威、便捷、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)開拓國際市場。
四是積極推動重點企業(yè)參加國際高新技術(shù)產(chǎn)品展覽，跟蹤國際先進技術(shù)潮流，促進國際技術(shù)交流與合作。
五是有計劃地組織各類企業(yè)參加不同層次和類型的培訓(xùn)班，提高涉外業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六是從深化改革入手，重點培育一批科、工（農(nóng)）、貿(mào)有機結(jié)合的具有競爭力的出口經(jīng)營主體。
二、怎樣建立中部地區(qū)出口可持續(xù)發(fā)展模式
當前制約中部地區(qū)出口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，集中體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。
一是出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重落后。中部地區(qū)雖具有資源與勞動力優(yōu)勢，但尚未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)群體，出口商品仍以資源性初級產(chǎn)品為主，科技含量和附加值低，出口增量主要依賴于數(shù)量的擴張，在可持續(xù)競爭能力上顯得十分脆弱。比如，山西去年出口商品中，僅焦炭、煤炭、金屬鎂、鋼材等4項就占出口總額的62． 1％，今年一季度進一步上升至79．6％。湖南出口商品中，傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品占60％以上，有一定技術(shù)含量的機電產(chǎn)品出口所占份額尚不到1／5。
二是外貿(mào)經(jīng)營主體多元化格局遠未形成。目前中部地區(qū)出口仍靠傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)唱主角，這些企業(yè)絕大數(shù)歷史包袱沉重，經(jīng)營機制改革不到位，融資信用低，難以形成可持續(xù)發(fā)展能力；而外商投資企業(yè)出口規(guī)模小，自營生產(chǎn)企業(yè)外向度低，其成長環(huán)境尚需進一步改善。
研究中部出口可持續(xù)發(fā)展模式，從本質(zhì)上講要解決兩大問題：
一是增長方式的轉(zhuǎn)變。要求中部地區(qū)以提高效率為中心，立足比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源比較優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
二是增長動力的形成。要求中部地區(qū)以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容，推動更多的企業(yè)走向國際市場，促使企業(yè)能自覺在全球范圍內(nèi)進行市場定位，形成內(nèi)在的外向增長機制。
從工作思路看，至少有5個方面的問題應(yīng)給予關(guān)注和重視。
第一，著力開發(fā)支撐出口可持續(xù)發(fā)展的后勁。堅持不懈作好兩篇文章尤為重要。
一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)吸收外資上要有重大突破。今天的外資，明天的外貿(mào)，后天的競爭優(yōu)勢。
二是在擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進口上要有重大突破。由此為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和技術(shù)支持，實現(xiàn)進出口增長的良性循環(huán)。
第二，全面淡化“中部意識”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“不東不西”的認識誤區(qū)，在中部的一些部門和企業(yè)不同程度地存在，加上制度約束和體制障礙，導(dǎo)致許多出口新增長點難以有效培育。確實，優(yōu)惠政策對中部發(fā)展是很重要的，但它僅僅是一種外在支持，起基礎(chǔ)性和決定性作用的是思想觀念的變革，體制障礙的突破，良好制度環(huán)境的創(chuàng)造。有了這種平臺，企業(yè)才能形成新機制和參與國際競爭的內(nèi)在動力。目前要促進中部地區(qū)強化搶抓機遇意識，主動參與國際競爭意識，為發(fā)展開放型經(jīng)濟服務(wù)意識，這不僅應(yīng)在決策者和管理者層面，更重要的是在企業(yè)層面形成內(nèi)在的行為準則。
第三，切實加快推進國有外貿(mào)企業(yè)改革。要突破就國有論國有的思維定勢，跳出就外貿(mào)論外貿(mào)的行業(yè)圈子，把國有外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展、跨行業(yè)和跨地區(qū)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，放在同一時空來抓，使國有外貿(mào)企業(yè)在“退”中增強控制力，非公有制經(jīng)濟在“進”中實現(xiàn)自身素質(zhì)的提高。
第四，把抓出口工作的主要精力放在培育和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營主體上。要從調(diào)整管理方式、建立服務(wù)體系等方面切入，通過多種形式和多條渠道，積極為各類企業(yè)直接參與國際競爭創(chuàng)造人才、信息等條件．營造一種使各類企業(yè)在公平競爭中迅速成長的環(huán)境。企業(yè)成長了，競爭實力增強了，就會更主動和更有效地解決產(chǎn)品問題和市場問題。
第五，不失時機地推動有實力的企業(yè)“走出去”?！白叱鋈ァ钡闹黧w應(yīng)是生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)階段應(yīng)以走到發(fā)展中國家去為主，重點推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外加工貿(mào)易，拓展對外承包工程和勞務(wù)合作等。
尤其值得引起重視的是，中部地區(qū)以農(nóng)業(yè)大省居多，應(yīng)力求在加強與發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)項目合作上取得突破，以此帶動勞動力、技術(shù)、種子、機械等全方位“走出去”。象湖南“隆平高科”這樣已上市的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，具有“走出去”的意愿和實力，政府給予重點引導(dǎo)和幫扶，完全有可能在3至5年建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技跨國集團。
